落实二十届三中全会精神：全面激勉地方经济活力 （一）
□ 杨成长龚芳曾培春
□党的二十届三中全会宝石问题导向，为地方政府开展招商责任“划红线”，劝诱地方政府加速调遣招商想路，从打造政策凹地渐渐向建立轨制集成高地的招商引流模式调遣
□为更好落实党的二十届三中全会精神，积极派遣招商引资责任的新变化和新挑战，地方政府要加速调遣发展想路，以打造营商环境上风、产业链上风、市集上风、金融服务上风和轨制集成上风为合手手，酿成地方招商引资的概述比较上风，开立异时间地方招商引资责任的新场面
编者按
为鼓动地方加速高质地发展，党的二十届三中全会围绕表率地方招商引资、健全央地财政关系、全面优化营商环境、鼓动当代化产业发展提议了一系列新精神和新要求。新时间地方要寻求相反化高质地发展也需要重心处置地方招商引资蜿蜒、拓宽地方财力开始、全面实质性改善营商环境和加速打造区域特点产业。基于此，本报今起刊发“落实二十届三中全会精神：全面激勉地方经济活力”系列照应著述，从地方招商引资新模式、重塑地方财力体系、优化营商环境和打造当代化产业体系四个维度启航，探讨现时地方校正发展新想路，为地方校正和区域经济高质地发展提供参考。
招商引资是地方政府发展区域经济的第一要务。校正洞开40多年，各地方政府充分确认主不雅能动性，通过提供低成本要素、低税率政策，酿成了税收优惠式招商、地皮保险式招商、财政奖励式招商以及政府投行式招商等多元模式。跟着我国经济发展方式向立异入手转型，过往依靠要素成本、政策凹地打造的区域招商上风已丧失诱骗力，且引发了区域间严重的招商“内卷”问题。怎样通过打造概述上风来诱骗立异要素集中，进而酿成招商新范式，是现时摆在地方政府眼前的蜿蜒。党的二十届三中全会宝石问题导向，为地方政府开展招商责任“划红线”，劝诱地方政府加速调遣招商想路，从打造政策凹地渐渐向建立轨制集成高地的招商引流模式调遣。具体来看，各地方政府可从打造营商环境上风、产业链上风、市集上风、金融服务上风和轨制集成上风启航，加速探索草创地方招商引流新场面。
一、过往各地通过相反化政策打造特点上风实行招商引资
校正洞开以来，通过打造特点招商上风带动资金汇注、样子投产、企业落户历久是地方招商引资的进军法宝。经过近30年的践诺摸索，地方政府已初步酿成三类典型的招商引资模式：一是税收优惠式招商。校正洞开初期，沿海经济特区最初通过税收优惠诱骗外资企业入驻，后续在世界各地泛泛扩张。天然早在2014年国务院就要求清算表率税收优惠政策，但部分地方政府仍将税收优惠算作招商器用。二是地皮保险式招商。地方政府不时使用奖励用地想法、地皮出让金打折、零地租等体式招引要紧样子落地。连年来跟着地皮资源稀缺性飞腾，地方用地想法趋紧，地皮保险式招商也靠近新挑战。三是财政奖励式招商。地方政府通过先征后返等体式杀青对落户企业的隐形补贴，针对大型企业总部及要紧样子，地方政府还会配套赐与增资扩股奖励、规画孝敬奖励等。
在三大传统招商模式的基础上，连年来地方政府纵容鼓动政府投行式招商，通过地方出资平台进行径直投资梗概相助设立基金的方式投资拟招商引进的样子，带动融资主体将公司总部梗概主要业务落户当地。尤其是在招引栽植新兴产业上，政府投行式招商成为地方招商引资的新方式。
跟着经济发展进入新常态，往常以都备要素成本上风及相对比较上风为主的招商模式都靠近一系列新挑战。一是跟着我国东说念主口红利的渐渐弱化，原有的地皮、劳能源等要素成本飞腾，都备低成本要素上风已不显贵，原先以出产和出口低附加值、处事密集型家具为主的发展模式靠近较大冲击。二是优惠政策也不再是稀缺资源，依靠单一的税收优惠及政策凹地对企业的诱骗力也显著指责。三是超旧例优惠政策加剧地方财政职守，地方债务压力突显。四是地方招商的无序竞争引发一系列“招商内卷”风光，招商引资变成“抢商抢资”。同期，地方政府间的无序竞争在一定进程上也引发了区域产业布局重复、部分领域产能满盈等问题。
二、推动招商引资从“政策凹地”向“集成高地”调遣
党的二十届三中全会高度醉心肠方招商引资问题，全会审议通过的《中共中央对于进一步全面久了校正、鼓动中国式当代化的决定》从构建世界调和大市集启航，推动地方招商引资从打造“政策凹地”向建立“集成高地”调遣。
《决定》从完善律例轨制、表率政策优惠、强化行业自律等多维度概述施策，加速扭转地方招商恶性竞争生态，鼓动世界调和大市集建立。在完善律例轨制上，《决定》强调要“加强自制竞争审查刚性拘谨”。于2024年8月1日崇拜扩张的《自制竞争审查条例》明确，莫得法律、行政律例依据梗概未经国务院批准，不得赐与特定规画者税收等方面的优惠，旨在郁闷地方保护和市集分割，加速建立高效表率、自制竞争的世界调和大市集。针对地方政府为诱骗企业、样子落户而建树超旧例政策优惠，《决定》提议“表率地方招商引资律例轨制，严禁非法违章赐与政策优惠步履”，从轨制层面全面肃除招商引资环境。本年7月召开的中央政事局会议再次说起产业内卷问题，明确“要强化行业自律，督察‘内卷式’恶性竞争”。地方政府在招引产业时，要更多从区域产业天赋启航，督察出现新兴产业同质布局、一拥而入的“内卷”乱象。
各部委及地方政府积极响应，加速优化招商引资环境。《自制竞争审查条例》颁布后，广东、湖南、山西等省份废止部分与《自制竞争审查条例》要求不符的政策要领，更好鼓动世界调和大市集建立。针对招商引资中违章返税乱象，世界审计责任会议、国务院新闻办税收服务高质地发展新闻发布会以及世界税务责任会议均说起严肃查处违章招商引资中的涉税问题，严禁税务部门和税务干部参与配合违章招商引资。江西、浙江、山西等多个省份连续响应，积极部署、整治不妥干豫市集和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。
三、加速打造五大上风，高质地推动招商引资责任
为更好落实党的二十届三中全会精神，积极派遣招商引资责任的新变化和新挑战，地方政府要加速调遣发展想路，从往常打造“政策凹地”向建立“集成高地”调遣。以打造营商环境上风、产业链上风、市集上风、金融服务上风和轨制集成上风为合手手，酿成地方招商引资的概述比较上风，开立异时间地方招商引资责任的新场面。
（一）打造营商环境上风，实质性指责企业概述成本
营商环境是激勉市集规画活力的基石，是经济富贵的泥土。连年来，我国加速鼓动简政放权、减税降费、商事轨制校正，营商环境校正合座取得隆起顺利。与此同期，部分地区营商环境评选结尾一流，但招商引资数据却处于末位，经济发展状态与营商环境评选结尾呈现严重脱节。新模样下，地方政府要窜改往常想法评选导向的营商环境校正想路，切实处置企业发展中靠近的难点、堵点问题，晋升规画主体取得感。
1.要愈加隆起打造区域特点营商环境
营商环境校恰是打造区域比较上风的基础，打造营商环境上风要求各地方政府在处置营商环境多数性问题的基础上，从省情、市情启航，酿成具有区域特点性的营商环境校正任务清单。一要充分确认各地区的区位上风、要素天赋上风，打造特点的区域营商环境品牌。二要珍摄不同产业对营商环境的相反性需求，打造特点产业招商品牌，举例合肥在新能源汽车、苏州在生物医药产业汇注过程中酿成细腻的营商环境产业品牌，在诱骗龙头企业上确认了很好的示范效应。
2.要遵守处置种种总共制及不同鸿沟企业间的对等竞争问题，创建自制竞争环境
自制竞争是打造区域良性营商环境的进军合手手，亦然提振规画主体信心活力的要津所在。《决定》提议“保证各式总共制经济照章对等使用出产要素、自制参与市集竞争、同等受到法律保护”。地方政府要实时开展竞争法令的自查梳理，加速调养与《自制竞争审查条例》不相合适的政策律例。在专科东说念主才因循、金融要素获取上确保龙头企业、中小企业享受对等的市集待遇。加大对企业家个东说念主及产权的保护力度，切实提振民营中小企业信心。
3.要愈加隆起地方法治和信用软环境建立
与交通基础设施等硬环境比拟，地方打造营商环境上风要愈加小心法治及信用软环境建立。地方政府要实时倾听规画主体的声息和诉求，要把柄新经济企业的特征，确保商事行为关连轨制与时俱进。在法治层面要简化司法表率，提高商事案件的处理速率，指责企业的维权成本；在信用层面要加速建立跨部门、跨行业的信息分享平台，对企业和个东说念主的规画步履进行评价和记载，酿成细腻的信用激励和拘谨机制。
4.要愈加隆起打造服务型政府
要调遣营商环境校正理念，将企业取得感和企业活力晋升算作锻真金不怕火营商环境校正结尾的进军参考。要加速鼓动线上政务服务与线下政务责任的有机衔尾，切实晋升政务服务效率，督察出现“线上跑一次，线下跑屡次”的情况。要将服务型政府理念落实到“服务企业”中去，进一步减少行政审批事项，简化历程，镌汰审批时分，提高透明度，构建亲清政商关系。
（二）强化产业链上风，晋升区域产业竞争力
连年来我国产业发展呈现出显著的产业区域积攒、产业链主导及产业园区载体等新特征。从企业发展看，单一企业的发展很难杀青突破，要融入到产业链中技艺杀青竞争力的晋升。从地方产业发展看，地方产业竞争力的晋升也需要从产业链视角启航，通过延链补链强链酿成区域特点产业。但部分地方政府在产业招商引资时，存在不注进军素资源天赋、产业布局重复等问题。为进一步作念好地方招商引资及稳资责任，地方政府要小心产业链合座计较，确认链主企业示范效应，酿成区域产业链上风。
1.要从区域上风及要素天赋启航，打造区域特点产业
要成立产业链合座计较理念，放手往常县级对照市级、市级对照省级制定产业链计较的想路，遵守改善产业链全而不彊的发展逆境。要从区位上风和要素天赋启航，明确开展招商责任的主导产业链和特点产业链，针对性制定招商产业和企业的目次清单。要从产业和企业发展角度强化区位上风，小心挖掘企业家和投资者珍摄的区位上风，举例贵阳发展大数据产业的区位上风，通过“企业家对准、政府集中打造”的方式放大区位上风，酿成区域特点产业链。
2.要确认链主企业的引颈带动作用，晋升区域产业链竞争力
往常链式招商效果显贵的原因在于链主企业愈加小心产业生态和产业配套建立。地方在打造产业链上风时，一要在“引样子”表率罢职产业发展限定，引进具备配套才略和无间发展要求的链主企业，通过企业家之间的相互保举和企业之间的产业配套诱骗，激勉“以商招商”“以企引企”的磁场效应；二要在“管样子”表率健全可无间性机制，积极将链主企业见识吸纳到招商引资计较决策中，在后续招引责任中遵守引进产业链落魄游要津、薄弱、缺失表率企业，加多链主企业对当地产业链的黏性；三要在特点企业及样子的招引上，证券百科确认链主企业的引颈带动作用，以链主企业为引流，地方产业基金算作配套因循的方式，诱骗产业链落魄游企业集中，酿成区域特点产业链。
3.要充分确认产业园区在链式招商中的进军载体作用，探索产业链组团招商模式
要把柄园区资源上风、区位上风、产业基础上风、区域协同上风、产业升级转移上风，完善园区产业定位和招商引资顶层计较。要作念实种种产业园区、孵化园等区域营商环境载体，通过晋升入园率来鼓动产业链一体化发展，为产业链落魄游企业创造更多的相助和交流契机。要劝诱产业园区积极开展组团招商行为，区别于单个企业、单个样子的招商模式，推动杀青大样子或企业、中小样子或企业联动落户，提高样子招引效率的同期，处置大样子或企业落地后的配套问题。
（三）挖掘市集上风，推动引资向引流调遣
低成本的要素市集和安详的内需破费市集是指责企业规画成本，晋升企业盈利才略的进军基础。现时影响企业在各地发展的主要身分已演变成企业取得东说念主才、时间、学问、数据等当代要素的难易进程和成本落魄。跟着招商引资优惠政策不休被清算，地方政府要充分挖掘市集上风，带动流量集中，鼓动招商引资向招商引流调遣。
1.要从当代要素流动的特征启航，以专科东说念主才要素为合手手诱骗当代要素集中
与往常地皮、劳能源等传统要素主导的要素配置方式不同，立异入手发展对当代专科东说念主才，尤其是附着在专科东说念主才上的时间、数据、管束、学问等当代要素的需求更高。地方招商引资的要津在于集中高教学的专科东说念主才戎行，连年来各地接踵演出抢东说念主大战，地方政府要以诱骗专科东说念主才和导入东说念主口资源算作开展招商引资责任的进军切进口，在完善对专科东说念主才招引机制、社会保险及激励机制的基础上，更要遵守于建立自制合理的东说念主才竞争环境，完善技巧东说念主才薪酬分派体系和奇迹评释体系，建立表率的企业家东说念主才市集和评估方法，全面提高政府对专科东说念主才的服务力。
2.要取销郁闷要素流动的铁心肠、腻烦性规定，拓宽企业的要素获取渠说念
要加速鼓动世界调和大市集建立，无间提高区域间交通运载基础设施的联通水平，促进要素解放流动、指责企业物流成本。针对处在省份接壤处的重心城市，可积极探索经济区与行政区限制永诀，针对要素流出地和流入地的利益冲突，探索新式赔偿机制和收益分派机制，开释要素活力和流动性。
3.要注进军素整合行使，无间晋升投资诱骗力
现时数据、时间等当代要素市集仍处于初期发展阶段，各地尚未酿成较为熟谙的发展模式。地方政府要放手孑然看待单一要素的想维方式，小心通过要素的相互作用带动产业汇注。要促进时间要素与本钱要素的交融发展，加大对科研结尾转机的金融因循力度，确认本钱上风在时间密集型产业招商中的进军作用。要小心数字、绿色等新流量要素的劝诱性，通过绿色电力招商等体式诱骗特定行业样子落地。
4.要充分挖掘区域破费市集后劲，依托结尾市集需求带动流量汇注，杀青招商引资
现时企业注册选址主要推敲三大身分：一是低要素成本，即领有相对安详低成本的地皮、劳能源以及能源供给；二是产业链安全，即产业链具备韧性及产业配套完备；三是大市集后劲，即领有足够大的破费市集，依托靠近结尾破费地指责物流成本等。地方政府在招商引资中要充分挖掘市集上风，紧合手企业聚焦破费升级市集、贴近破费中心的迁徙偏好，以家具需求为牵引，探索应用场景招商等新模式，打造区域特点破费品牌，带动破费流量汇注，通过企业入驻、样子落地等体式杀青流量的价值转机。
(四)栽植金融服务上风，发展壮大耐性本钱
汇注金融机构资源，强化金融对实体的服务才略是新时间鼓动科技立异和新质出产力发展的进军举措。过往各地方政府主要通过诱骗金融机构注册等体式发展区域金融市集，但部分金融机构注册后并莫得开展实质性规画业务，对地方发展实体经济和开展本钱招商的匡助有限，各地产业园区、民营企业也多数反应缺少历久资金因循。在新模样下，地方政府要强化招投联动的本钱招商模式，通过栽植金融服务上风来劝诱、孵化一批重心招商引资样子落地。
1.探索建立市集化的本钱招商运作机制
要围绕产业发展场地、企业生命周期建立完善各级种种基金联动机制，通过政府劝诱基金撬动社会本钱参与，依托阶段参股、跟进投资、径直投资等体式筛选优质样子，通过股权投资纽带推动企业、样子落户。要加速建立市集化的投资平台，通过财政资金增资或国企战术重组整合打造国资平台，推动国资平台探索以“管本钱”为主的校正，径直投资或组建参与种种投资基金，确认本钱招商的“主力军”作用。
2.加速诱骗专科投资机构汇注，打造创投汇注区
地方政府确认本钱招商作用的要津一经要诱骗专科的市集投资机构集中。要加深与专科投资机构相助，确认专科投资机构“牵线搭桥”功能和一又友圈资源，招引产业匹配度高、可无间性强的企业，杀青本钱招商与金融业的一体化发展，健全区域金融市集。要从区域产业特征及需求启航，明确专科投资机构的招引清单。从投资场地看，要筛选投资场地与地方产业链生态相匹配、与地方产业计较相稳妥的专科投资机构；从投资理念看，投资不雅、可无间性重于鸿沟、著名度，要继承理念疏导、具有共同想法的专科投资机构和耐性本钱，小心劝诱优质样子在腹地落户，而非简便完成返投任务。
3.完善本钱招商的风险拘谨和容错机制，健全里面抵制和外部监督机制
股权投资是高风险投资，地方本钱招商要从股权投资的实质启航，通过完善投资决策机制来指责风险。一要建立严谨的论证表率和科学决策轨制，结伴产业、投资、管束、财务、法律等外部巨匠，作念好全面遵法拜谒、市集远景评判等科学论证；二要建立投资决策和风险拘谨机制，加强投后管束，不休完善样子退出机制，推动酿成“引进样子——国资进入引颈——样子落地——股权退出——轮回因循新样子发展”的产业运作模式；三要加强投后管束，建立样子投资容错机制，设定政府劝诱基金的投资损失允许率，针对往常范围内的投资损失，按照遵法免责原则处理。
4.确认政府劝诱基金的耐性本钱作用，作念科技立异路上的“长跑搭档”
《决定》提议要“更好确认政府投资基金作用，发展耐性本钱”。针对现时本钱招商中出现的蜿蜒，地方政府要从发展耐性本钱的视角，通过新设历久限政府劝诱基金、延伸已有政府劝诱基金存续期等体式为投资样子提供安详因循，带动本钱密集型企业或样子落地。要积极设立国资S基金，重心匡助科创企业在中后期发展阶段取得耐性本钱的因循，酿成栽植科创产业的本钱尽力于机制，晋升对时间密集型企业的诱骗力。
（五）打造轨制集成上风，强化政策合座协调
校正要宝石系统不雅念，愈加小心系统集成与整合配套。往常各地招商新政雨后春笋，但同期也靠近隆起的政策协调性不及等蜿蜒。一方面，各地招商责任缺少上有统筹、下有落地、追踪全程的全历程招商管束机制；另一方面，也缺少相对历久的招商侦探机制，部分政府受招商引资侦探压力影响，偏离产业招引想法。现时在地方政府优化招商环境的过程中，单一领域和单项政策所能确认的作用都至极有限，需要通过加强合座性的轨制瞎想，酿成轨制集成的概述性上风。
1.加强招商引资的统筹计较，窜改往常招商想法层层下压以及区域内不同城市间过度竞争的风光
往常各地政府按照省市县等行政级别逐层瓦解和下压招商想法，导致合并省份内不同城市间“招商抢资”“互挖墙脚”等风光频现。要加强区域内招商引资责任的统筹计较，举例针对合并省份城市可建立实施招商样子“首谈制”，由省级、市级投促部门把柄招商样子陈迹详情样子首谈区，若样子首谈区无实质性进展则进行二次分派，灵验减少省内城市间招商的过度竞争。针对不同省份城市可通过“城市招约定约”等体式建立健全区域间招商引资的协同机制，制定结伴招商决策，探索搭建大数据招商平台，推动各地将储备样子、关联产业、招引预备、招引行程分享，酿成区域联动发展新态势。
2.晋升招商引资责任的专科性，健全招商引资责任的侦探机制
要推动地方组建酿成专科的招商引资戎行及中介服务机构，为样子落地提供从招引经营、投资扩张、样子洽谈、样子投产、样子运营全链条服务，并细化为“招前对接”“招中促成”以及“招后服务”三大表率，以专科、模范、健全的招商历程机制代替指挥干部的拍板决策。要窜改现时招商引资“数目大于质地”的侦探导向，要由省级政府对招商引资侦探办法进行系统修改完善，明确招商想法和任务设定模范，加强对样子落地质效、样子与当地产业匹配度、样子历久发展远景的评价权重，处置招引责任“重头不重尾”问题。
3.要加强地方各部门招商引资政策的协同性，酿成合座协调、各具特点和有序竞争的良性生态
要从企业主体的取得感启航，处置现在企业帮扶因循政策政出多门的问题，由“东说念主找政策”变为“政策找东说念主”。要劝诱区域内各地在罢职招商统筹计较的同期，积极打造各自特点，减少区域间无须要的过度竞争，酿成有序错位竞争的新方式。
通过打造五大上风，变往常的优惠招商为上风招商。通过打造相反化的区域营商环境和产业上风酿成区域招商品牌，变往常的区域过度竞争为有序良性竞争。通过加强政策协同，更好理清政府与市集的鸿沟，变往常的政策凹地为轨制集成高地，开立异时间地方招商引资的新场面。
（杨成长系世界政协委员、申万宏源证券照应所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券照应所政策照应室主任、首席照应员；曾培春系申万宏源证券照应所照应员）佰塑配资是正规公司吗